Производственные риски в сфере охраны труда

Главная / Охрана труда / Производственные риски в сфере охраны труда

Что говорит закон

Вопросы, связанные с профессиональными рисками, регулируются статьей 2. Статья 218 ТК РФ (в редакции от 1 марта 2022 г).

Согласно ему, при обеспечении функционирования Системы управления охраной труда (СУОТ) работодатели должны принимать системные меры по управлению трудовыми рисками на производстве. Они связаны с:

выявление опасностей (это новое понятие в трудовом законодательстве РФ с 1 марта 2022 года);
Оценить и снизить уровень профессионального риска.

В зависимости от источника прибыль бывает:

риск травмирования сотрудников;
Риск заражения профессиональными заболеваниями.

Приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926 утверждены рекомендации работодателям по оценке уровня профессиональных рисков и выбору методов их снижения (далее – Рекомендация № 926). Обратите внимание, что ранее подобного документа не существовало.

Кому и зачем применять

Рекомендация № 926 предоставляет методическую и практическую информацию для руководителей, специалистов по охране труда, представителей профсоюзов и других лиц, заинтересованных в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда работодателя.

Она создана для оказания поддержки.

Это также поможет вам выполнить следующие требования:

правила охраны труда;
методические рекомендации по учету микротравм (утв. Приказом Минтруда от 15 сентября 2021 г. № 632;
Положение о деталях расследования промышленных аварий (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653, но могут быть приняты новые акты);
примерное положение о системе управления охраной труда (утверждено приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776;
общие требования к организации безопасного рабочего места (утв. Приказом Минтруда от 29 октября 2021 г. № 774;
Другие федеральные стандарты и нормы в области охраны труда.

Что есть в Рекомендациях

Рекомендация № 926 включает:

Критерии, рекомендуемые работодателям при выборе метода оценки уровня профессионального риска;
Краткое описание методов, используемых в российской и зарубежной практике для оценки уровня рентабельности;
Процесс и этапы выбора метода оценки уровня профессионального риска;
Примеры инструментов оценки.

Как применять Рекомендации

Хотя формально это не является обязательным, избежать этого невозможно.

Компании, участвующие в оценке уровня профессионального риска (сами работодатели и профессиональные организации, осуществляющие оценку на договорной основе), могут использовать методы и методы, отличные от указанных в Рекомендации № 926.

Кроме того, работодатели имеют право разрабатывать собственные методы оценки уровня профессионального риска с учетом особенностей своей деятельности.

Как выбрать метод оценки уровня профрисков: общий подход

Минтруд рекомендует при выборе метода оценки уровня профессионального риска учитывать следующие характеристики выбранного метода:

соответствие особенностям/сложности производственной деятельности работодателя;
Представление результатов таким образом, чтобы помочь повысить осведомленность работников об опасностях, присутствующих на рабочем месте, и о том, как управлять профессиональными опасностями;
Мы гарантируем, что процессы и результаты отслеживаемы, воспроизводимы и проверяемы.

Также рекомендуем выбирать метод оценки уровня рентабельности с учетом следующих моментов:

основные виды экономической деятельности, в частности производственные процессы, установленные работодателем по результатам специальной оценки условий труда, наличия или отсутствия травматического оборудования, вредных производственных факторов;
уровень детализации, необходимый для определения мер по управлению или контролю профрисков;
возможные последствия опасных событий;
простота и ясность;
доступность информации и статистики;
Необходимость регулярного пересмотра/обновления оценок рисков.

Целесообразно принять во внимание особенности производственной деятельности работодателя и определить перечень опасных работ, которые должны выполнять работники.

Оценку уровней рентабельности следует выполнять с различной степенью глубины и детализации, используя один или несколько методов различного уровня сложности.

Работодатели сами выбирают конкретный метод оценки уровня профессионального риска, исходя из его приемлемости и целесообразности.

Группы и виды методов оценки уровня профрисков

Министерство труда рекомендует учитывать следующее при выборе метода оценки риска:

размер предприятия;
сложность производственных процессов и оборудования;
Характеристики объекта оценки.

№	Группа методов оценки профриска	Объяснение
1	Рекомендуется для малого бизнеса и малого бизнеса	Не требует специальных знаний и является наиболее простым в использовании, обеспечивая соблюдение основных требований безопасности при небольшом количестве персонала и рабочего места, даже при отсутствии оборудования, которое может нанести вред здоровью большого количества работающих
2	очень распространен	Простой в использовании метод, не требующий специальных знаний. Может использоваться предприятиями любого размера и вида деятельности и наиболее широко применяется в российской корпоративной практике
3	Как оценить риски производственных процессов и технических систем	Может использоваться для оценки рисков, связанных с наиболее опасными отдельными производственными процессами или оборудованием, в том числе объединенными в технологическую цепочку
4	Как оценить риски, связанные с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов	Используется для оценки риска выхода из строя основного оборудования и оценки рисков, связанных с обеспечением безопасности отдельных видов продукции
5	Другие методы	Это не имеет никакого отношения к работе оборудования или травмам работников. Его можно использовать для оценки различных аспектов, связанных с безопасностью и здоровьем работников.

Как указывает Минтруд, методы 3 и 4 групп не связаны напрямую с риском травматизма работников и поэтому могут использоваться для оценки риска выхода из строя или неисправности оборудования.

Кроме того, Рекомендация № 926 подробно разъясняет конкретные типы каждой группы методов. Каждый из них показан следующим образом:

суть его применения;
Это затратно по времени и деньгам;
какая профессиональная квалификация требуется;
Пошаговое применение (не все способы);
Ссылка на национальные стандарты, в которых подробно описан метод;
Как лучше всего использовать этот метод.

Мы суммировали их в таблице ниже.

Как оценить уровень риска малого бизнеса

Контрольный список

Наиболее распространенные методы контроля уровня профессионального риска на малых и микропредприятиях.

Контрольный список может быть разработан на основе предыдущего опыта, в том числе других аналогичных организаций, а также учитывать установленные государственные нормативные требования в области охраны труда.

Для создания контрольного списка мы рекомендуем следующее:

Определить производственные процессы или другие виды деятельности, которые необходимо контролировать;
Составьте список требований к ним;
Отправьте чек-листы для заполнения сотрудникам, выполняющим эти задачи.

Контрольный список (перечень требований) должен своевременно обновляться и дополняться с учетом изменений как производственного процесса, так и требований государственных нормативных актов в области охраны труда.

К созданию этих списков лучше привлечь специалистов служб охраны труда, владеющих соответствующей информацией (по возможности), а также работников, непосредственно участвующих в исследуемом производственном процессе на рабочем месте (рабочей зоне).

Этот метод не требует значительных временных и финансовых затрат, а также детального обучения специалистов, которые его используют (при необходимости достаточно короткого периода обучения). Его можно использовать для оценки риска для конкретного оборудования или процессов, а также на уровне проекта/отдела.

Этот метод рекомендуется использовать при принятии решений по профессиональным рискам на всех уровнях (от стратегического до оперативного) и на всех временных горизонтах.

Примеры контрольных листов по отдельным опасностям и видам работ приведены в приложениях № 1–8 Рекомендации № 926.

Матричный метод

Для того чтобы работодателям, то есть владельцам малых и средних предприятий, были соблюдены требования трудового законодательства в части оценки уровня профессионального риска, лучше использовать матричный метод. Это качественная (описательная, профессиональная) оценка показателей, указывающих на вероятность наступления опасного события и тяжесть его последствий, которая позволяет работодателям повысить профессионализм рабочих мест с минимальными затратами ресурсов.

Этот метод не требует значительных временных и финансовых затрат, а также не требует обширной подготовки специалистов, которые его используют (при необходимости достаточно короткого периода обучения).

Его можно использовать для оценки риска на любом уровне, включая всю организацию, уровень проекта/отдела или конкретное оборудование или процессы. Этот метод также можно использовать для принятия решений на всех уровнях (от стратегического до оперативного) о профессиональных рисках на любом временном горизонте.

В статье 37 Рекомендации № 926 приведен пример матричного метода оценки уровня риска. Это последовательность из 5 шагов, рекомендуемая для использования малым бизнесом:

Первым шагом является сбор информации об условиях безопасности на рабочем месте и условиях труда;
Вторым этапом является составление перечня (реестра) опасностей для каждой задачи, рабочего места, профессии или структурного подразделения в зависимости от потребностей работодателя и особенностей производственного процесса конкретного предприятия;
Третий шаг – оценить риски от выявленных опасностей (оценить вероятность и тяжесть возможных последствий);
Четвертый шаг – разработка мероприятий по устранению опасностей и снижению уровня профессиональных рисков;
Пятый этап – составление перечня (реестра) всех выявленных опасностей и документальное оформление процедуры оценки уровня профессионального риска.

Примеры простых матриц, в том числе используемых для оценки рисков на очень малых предприятиях, приведены в приложениях № 9 и 10 Рекомендации № 926.

Наиболее распространенные методы оценки рисков

Матричный метод, основанный на скоринге

В основу матрицы положено соотношение вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы) для расчета уровня риска. Умножение баллов на индекс вероятности и серьезности для каждой выявленной опасности отличает этот метод от матричных методов, основанных на экспертном мнении (см ниже).

Примеры матриц с различной градацией в зависимости от степени вероятности и тяжести приведены в приложениях № 11–15 Рекомендации № 926.

Анализ галстука-бабочки

Его следует использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации и их источники идентифицированы, перечислены и расставлены по приоритетам, чтобы разработать наиболее эффективные меры контроля наиболее значимых профессиональных опасностей. Рекомендуется.

Анализ галстука-бабочки описывает путь опасного события от причины к следствию с помощью диаграмм, показывающих причину, опасное событие и барьеры (элементы управления и/или средства контроля) между опасным событием и его следствием. Это метод.

Этот метод пошагово объяснен в пункте 44 рекомендации № 926.

Методы оценки рисков производственных процессов и технических систем
Анализ причинно-следственных связей	Это позволяет нам определить истинную причину. Информация представлена в виде диаграмм «рыбий кости» (также известных как диаграммы Исикавы, которые используются для измерения, оценки, контроля и улучшения качества производственных процессов) или дендрограмм. Этот метод представляет собой комбинацию деревьев отказов и деревьев событий и учитывает как причины, так и последствия нежелательных событий.
Метод сценарного анализа	Его лучше использовать для описания и управления рисками, рассматривая возможные будущие события и изучая их значение и последствия. Набор сценариев, используемый в этом методе, описывает, например, «лучший случай», «худший случай», «ожидаемый случай», и для анализа возможных результатов каждого сценария и его вероятности рекомендуется его использовать. Этот метод предполагает выявление возможных сценариев на основе возможных событий или их моделирования с последующей оценкой риска каждого сценария.
Метод анализа дерева решений	Используется древовидное моделирование возможных решений и их результатов, причем результаты обычно выражаются в денежных суммах или в форме выбранного наиболее благоприятного решения. Используя этот метод, альтернативные решения могут быть последовательно представлены вместе с выходными данными с учетом соответствующих неопределенностей. Анализ начинается с определенных исходных событий или решений, а затем прогнозирует развитие событий и определяет результат выполнения этих событий и различных решений, которые могут быть приняты для управления этими событиями.
Метод анализа уровня защиты (LOPA – Layer анализ защиты)	Он основан на выборе причинно-следственных пар и определении уровня защиты, предотвращающего причины, приводящие к нежелательным результатам. Расчеты воздействия выполняются для определения того, достигли ли меры по снижению риска приемлемого уровня.
Метод обслуживания, подчеркивающий надежность	Его рекомендуется использовать для обеспечения эффективного обслуживания, он применяется на этапе проектирования и разработки, а затем внедряется на этапе производства и обслуживания. Вы можете настроить задачи обслуживания, такие как мониторинг состояния используемого оборудования, регулярный ремонт и замена, обнаружение неисправностей и плановое обслуживание. Дополнительные действия, которые рекомендуется предпринять по результатам применения рассматриваемого метода, включают модернизацию используемого оборудования, внесение изменений в эксплуатационную документацию и процедуры технического обслуживания этого оборудования, а также пополнение персонала, эксплуатирующего это оборудование. Сюда входит проведение обучения. В рамках анализа мы рекомендуем определить частоту выполнения задач и необходимые ресурсы.

Как оценить риски, связанные с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов

Анализ опасностей и критических контрольных точек

Критические контрольные точки анализа рисков (HACCP) используются организациями пищевой промышленности для управления риском физического, химического или биологического загрязнения пищевых продуктов.

Основная цель HACCP — не только контролировать качество конечного продукта, но и минимизировать риски путем применения контроля ко всему производственному процессу.

Пошагово это объясняется в пункте 64 рекомендации №926.

Исследование HAZOP

Методология HAZOP (расследование опасностей и работоспособности) основана на использовании контрольных слов, помогающих понять, почему цели проектирования или условия эксплуатации не достигаются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы.

Исследования HAZOP изучают нежелательные результаты и отклонения от запланированных результатов и условий, выявляя возможные причины и виды отказов.

Пошагово это объясняется в пункте 68 рекомендации №926.

Другие методы, используемые для оценки профессионального риска
Структурированное «а что, если» (быстро)	Рекомендуется применять его во всех системах, процессах, процедурах и организациях, чтобы исследовать влияние изменений и измененные или созданные риски. При этом используются как положительные, так и отрицательные результаты.
Метод анализа воздействия человеческого фактора (HRA – Оценка надежности человека)	Мы предлагаем формальный метод исследования ошибок оператора при оценке рисков систем, работа которых сильно зависит от действий персонала. Оценивая поведение персонала, вы можете выявить ошибки, которые могут негативно повлиять на производительность, и решить, как устранить эти ошибки и другие источники сбоев системы, например аппаратного или программного обеспечения.
Оценка риска заражения профессиональными заболеваниями	В результате применения данного метода оценен уровень риска заражения работников профессиональными заболеваниями в зависимости от уровня воздействия вредных и/или опасных факторов производственной среды и трудовых процессов. Данные, полученные в результате применения этого метода, рекомендуется использовать в качестве основы для принятия управленческих решений по ограничению вредного воздействия и оптимизации условий труда работников. Риск возникновения у работника профессионального заболевания оценивается на основании результатов специальной оценки условий труда.
Анализ экономической эффективности (Анализ экономической эффективности»)	Используется для выбора мер противодействия после оценки уровня профессионального риска. Анализ затрат и выгод рекомендуется проводить при сравнении общих ожидаемых затрат с общими ожидаемыми выгодами (доходами и выгодами), чтобы выбрать лучший или наиболее выгодный вариант решения. Этот метод является неотъемлемой частью многих систем оценки рисков. При оценке риска причинения вреда здоровью или жизни работников, либо серьезного вреда окружающей среде рекомендуется использовать разновидность этого метода – принцип ALARP. См пункты 78–86 Рекомендации № 926.

Как разработать и реализовать меры управления профрисками

Минтруд рекомендует следующую пошаговую процедуру, учитывая возможность использования результатов специальных оценок условий труда для оценки уровня профессионального риска.

ШАГ 1

По результатам оценки уровня профриска создается список (регистрация) рисков, ранжированный по уровню оценки каждого риска

ШАГ 2

Мы рассмотрим меры по управлению рентабельностью (меры по снижению уровня и контролю уровня).

При разработке средств контроля мы рекомендуем учитывать их важность (приоритет), а также эффективность следующих мер защиты:

Защитные меры	Пояснения и примеры
Устранение вредных или опасных операций (процедур, процессов, сырья, материалов, оборудования и т д	Устранение опасных операций (например, производственных процессов и автоматизации задач) и устранение источников опасностей являются приоритетными мерами. Например, мы исключаем возможность падений, обеспечивая безопасные доступные места и безопасные рабочие зоны.
Заменить опасные работы (процедуры, процессы, сырье, материалы, оборудование и т д.) на менее опасные работы	Это относится к использованию материалов, веществ и процессов, которые выполняют ту же функцию, но представляют меньший риск для здоровья работников. Например: замена красок на основе растворителей аналогичными красками на водной основе; Очистите бак водой или паром под давлением вместо легковоспламеняющихся растворителей; Используйте инструменты, работающие от сжатого воздуха вместо электричества, или используйте низковольтное оборудование и инструменты.
Внедрение инженерных (технических) методов ограничения риска облучения работников	Цель – изолировать людей от источников опасности например: изоляция токопроводящих частей электрических кабелей и другого оборудования; Установка шумопоглощающих кожухов вокруг шумопроизводящего оборудования; Движение опасных веществ в трубопроводах.
Внедрение методов управления	Включение постоянного и регулярного административного контроля и самоуправления снижает вероятность возникновения опасных ситуаций пример: Ограничение времени воздействия на работников вредных (опасных) факторов путем сокращения рабочего времени, обеспечения установленных перерывов в течение рабочего дня (вахтовая система), вахтового режима работников, выполняющих опасные работы; оформление разрешения на выполнение работ повышенной опасности; Сократить количество работников, подвергающихся риску травматизма, за счет более эффективного планирования работы и планирования маршрутов, чтобы избежать попадания рабочих в опасные зоны; Производственный контроль за соблюдением требований охраны труда; Применение знаков безопасности. Помимо перечисленных мер, предусмотрены следующие меры: разработка инструкций по охране труда и безопасному ведению работ; составить план работы; Внедрить меры, основанные на практическом опыте и требованиях, таких как оценка рисков, правила, стандарты охраны и безопасности труда, системы доступа работодателей на объекты Требования этих документов рекомендуется довести до сведения всех работников, работа которых связана с опасными работами или воздействием опасных производственных факторов. Программы обучения работников охране труда и безопасным методам работы обеспечивают наличие у работников навыков безопасного выполнения порученных им работ например: Обязательное использование газоанализатора при работе в замкнутых пространствах или контейнерах; Безопасное и правильное использование специальных инструментов и оборудования при выполнении отдельных задач, а также другие безопасные способы выполнения задач.
Использование средств индивидуальной защиты	СИЗ используются, когда другие меры, перечисленные выше, не могут ограничить опасность/риск. работодатели могут обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты на основании Единых стандартов выдачи средств индивидуальной защиты и чистящих средств (Постановление Минтруда № 767н от 29 октября 2021 года) с учетом результатов специальных экспертиз и оценок. Оценка профессиональных рисков.

ШАГ 3

Разработка управленческих мероприятий и планов действий по управлению про-свободным.

После определения величины и уровня риска прибыли по каждой выявленной (выявленной) опасности рекомендуется разработать план мероприятий по управлению профессиональными рисками с учетом приоритетов снижения воздействия опасности. Рекомендуемый его формат приведен в Приложении № 16 Рекомендации № 926.

ШАГ 4

Повторная оценка уровня профриска после реализации мер по управлению профриском, указанных на предыдущем этапе.

Ситуация	Решение
Уровень профессионального риска превышает или остается высоким (по оценкам экспертов или (по результатам проведенных расчетов)	Если это практически осуществимо, следует разработать и реализовать дополнительные меры по его снижению. Затем переоцените.
По результатам данной оценки уровень профессионального риска остается высоким или не может быть снижен	Мы обеспечиваем дополнительные меры контроля, перечисленные выше, и используем средства индивидуальной защиты для снижения риска нанесения вреда здоровью сотрудников.

Профриски на практике

Рекомендация раздела № 926. VI Приложения 1–7 содержат примеры проверочных вопросов и мер предосторожности для следующих ситуаций и мест:

скользкие поверхности;
движущиеся части оборудования;
шум;
вибрация;
стресс на работе (включая требования к работе, управление работой, социальные условия и поддержку);
офисная работа (включая рабочую среду, визуальные дисплеи/мониторы и компьютерное оборудование, оборудование рабочего места, эргономику программного обеспечения, управление рабочим процессом, снижение рисков для здоровья);
строительство.

Приложение 8 представляет собой оценку риска споткнуться, поскользнуться и упасть, а также способы их предотвращения.

Элемент	Объяснение
Доступность ресурсов	Доступность ресурса определяется следующими данными: наличие практического опыта, навыков и компетенций у группы оценки рисков; наличие сроков, необходимых работодателю для реализации процедур; наличие необходимых ресурсов у работодателя; Доступный бюджет на случай, если потребуются внешние или дополнительные ресурсы.
Характер и степень неопределенности данных и информации	К неопределенностям относятся: неуверенность в обоснованности предположений о том, как ведут себя люди и системы; изменчивость параметров, на которых основывается решение; недостаток знаний о чем-либо; непредсказуемость; Неспособность распознавать сложные данные и ситуации с долгосрочными последствиями или принимать объективные решения. Учет неопределенности требует внедрения систем раннего предупреждения для обнаружения изменений и принятия мер по повышению устойчивости к непредвиденным ситуациям. Характер информации и степень неопределенности базируются на качестве, количестве и достаточности полученной информации о риске, его причинах и причинах, а ее влияние на достижение установленных целей зависит от полноты. Неопределенность также возникает из-за отсутствия надежных данных из-за отсутствия эффективных методов сбора данных о выявленных рисках на местах. Специалистам по оценке риска необходимо учитывать тип и природу неопределенности и оценивать ее важность для надежности оценки риска. Мы рекомендуем вам регулярно обмениваться информацией о рисках с лицами, принимающими решения.
Сложность метода	При оценке риска сложной системы проводится оценка риска компонентов с учетом взаимодействий между компонентами. Он также учитывает взаимосвязь между последовательностью действий и риском, чтобы предотвратить ситуацию, когда действие по управлению одним риском в одном компоненте сложной системы приводит к катастрофической ситуации в другом компоненте сложной системы.