Наряд-допуск на работы в замкнутом пространстве - правила по охране труда

Новые правила

Работа в замкнутых пространствах всегда опасна и относится к опасным работам как в России, так и за рубежом. Подготовкой к его внедрению занимаются практически все службы предприятия, но в первую очередь службы охраны труда. Пошаговый алгоритм организации безопасной работы в ОЗП выглядит следующим образом:

Кроме того, мы создадим план действий на случай ЧС, спасательных работ, эвакуации и спасения из зоны ЧС.

Разбираемся в хитросплетениях нормативного регулирования

ПОТ ОЗП вступило в силу 1 марта 2021 года и будет действовать до конца 2025 года. Документ был подписан всего за две недели и опубликован за день до конца 2020 года. Эксперты быстро зафиксировали эти достижения в отдельных документах. Но это не так просто почему? Давайте решим это по порядку.

До введения «нормативной гильотины» ряд отраслевых нормативных актов о труде содержали обязательные требования охраны труда при выполнении отдельных видов работ в производственной среде:

• Лесозаготовка и деревообработка;
• при добыче и переработке водных биоресурсов;
• При реализации нефтепродуктов;
• При обслуживании технологического оборудования;
• При работе на высоте.

Эти требования включены в Тематический чек-лист Роструда 2 (табл. 1), и инспекторы ГИТ проверяют, как выполняются эти требования и какие штрафы за их игнорирование.

В процессе разработки текста ПТТ и внедрения механизма «нормативной гильотины» эти требования были частично исключены из отраслевых правил труда, объединены в новые единые правила, частично сохранены и даже обновлены.

Поэтому недостаточно изучить только Положение Минтруда № 902 для установления требований по безопасному производству работ при выполнении работниками предприятия работ в зоне охраны труда необходимо учитывать.

Требования, установленные отраслевыми правилами труда и соответствующими нормативными актами, если работа связана со спуском или подъемом на высоту. Но это не все.

Фактически до 1 января 2021 года действовал также общий документ ПОТ РО-14000-005-98 «Положение». Работа с повышенным риском. Организация мероприятий. Они установили единые процедуры организации и проведения работ повышенной опасности и регламентировали ведение работ в закрытых замкнутых пространствах.

Определяем, относится ли ОЗП к ОПО

ОПТ ОПП не распространяется на организацию и ведение работ на опасных производственных объектах.

Требования к ее реализации установлены ФНП [3] в области промышленной безопасности. И это не один документ, а система документов, относящихся как к отдельным операциям (газоопасность, пожар, ремонт и т.п.), так и к операциям на конкретных опасных производственных объектах (теплоэнергетика, газораспределение и т.п.).

Давайте рассмотрим конкретную проблему.

ВОТ ОЗП в обязательном порядке проводится работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами (за исключением работодателей, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и проведении работ в ОЗП.

Выявляем объекты, являющиеся ОЗП

Статья 4 Закона об охране труда содержит четкое определение того, что именно относится к предмету Закона об охране труда:

По сути, это определение повторяет «разнородные» определения замкнутых пространств, в том числе используемые на объектах проектов «Сахалин-1» [4] и «Сахалин-2» [5]. Проблема в том, что такие проекты обычно объединяют компании из разных стран с разной терминологией и подходами к безопасности.

С 1 октября 2021 года вступает в силу международный стандарт ГОСТ ИСО 16972-2020 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ)». Индивидуальная защита органов дыхания. «Словарный запас и графические символы» аналогичен стандарту ISO 16972-2010 «Средства защиты органов дыхания.

Терминология, определения, графические символы и единицы измерения» и содержит альтернативное определение RPP:

Я согласен, что в этом определении не совсем понятно, о каких объектах идет речь. В ОТ ОЗП определение замкнутого пространства является наиболее удачной «коллективной» формулировкой ОЗП.

Таким образом, работа с ОЗП включает в себя следующие задачи:

• осуществляются в пространственно ограниченных (замкнутых) помещениях, не предназначенных для постоянного проживания работников;
• выполняется на ограниченном объекте, достаточно большом для того, чтобы работники могли выполнить эту работу;
• Происходит в помещении, где параметры воздухообмена недостаточны для поддержания дыхания.

Установлено, что входы или выходы в такие замкнутые (закрытые) объекты затруднены для быстрого прохождения через них.

Для наглядности я проиллюстрировал несколько объектов, соответствующих этому определению (см фото).

Если избежать работы с ОЗП не получается, следует заранее подготовиться к постепенному внедрению.

Определяем, какие объекты относятся к ОЗП, как будут выполняться работы — по наряду-допуску или по инструкции

Еще до того, как приступить к работе, вам необходимо создать три списка объектов WCP:

Условно разделите объекты в листинге 1 на две группы:

• Товары, находящиеся на огороженной территории предприятия и подлежащие маркировке знаком «ОЗП» (рисунок 1);
• Объекты, расположенные отдельно за пределами корпоративной территории и должны быть ограждены от несанкционированного доступа.

Выявляем опасности, связанные с работой в ОЗП, и проводим оценку рисков

Большинство замкнутых пространств не предназначены для регулярной работы. Они предназначены для хранения сырья, размещения материалов и процессов, а также транспортировки продуктов и веществ. Случайный вход для проверки, технического обслуживания, ремонта или чистки увеличивает риск смерти сотрудников.

Основной процедурой обеспечения безопасности и гигиены труда является управление профессиональными рисками. И чтобы исключить или снизить риск, нужно знать, что это такое. Идентификация опасностей как возможных источников риска является первым и наиболее важным шагом в оценке профессиональных рисков.

Источники информации для выявления опасностей бывают как внешние, так и внутренние (рис. 2).

Например, по статистике Фонда социального страхования [7], больше всего несчастных случаев у работников происходит в феврале, марте и октябре, наиболее травмоопасное время — понедельники и вторники, а наиболее травмоопасный период времени — с 10 до 11 часов утра. (рис. 3-5).

Воспользовавшись данными нашей публикации, логично запланировать работу в ОЗП на середину недели, по возможности желательно во второй половине дня.

Типичные опасности и риски, связанные с работой в опасных условиях, перечислены ниже (Таблица 2).

Понятно, что не все перечисленные опасности и риски могут присутствовать при работе с ОЗП. Необходимо учитывать полученную информацию при выдаче разрешения на работу в части выбора мер по снижению рисков, их индивидуальной оценки применительно к конкретным условиям, объектам и видам работ, составлению инструкций по охране труда.

При выборе мер защиты работников необходимо учитывать загазованность и содержание кислорода в ОЗП. По этим параметрам работу в ОЗП можно разделить на четыре группы:

• Работа на рабочем месте с газоопасной средой - работа, при которой на рабочее место выделяются или могут выделяться опасные пары, газы или другие вещества, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье человека;
• Работать во взрывоопасных зонах, не являющихся газоопасными, но с недостаточной концентрацией кислорода (менее 17%) - Работать там, где в рабочую зону могут попасть опасные пары, газы или другие вещества. Воздействие на организм человека полностью исключено;
• Работа во взрывоопасных помещениях со взрывоопасной и пожароопасной средой – в рабочую зону выделяются пары, газы и другие вещества, способные вызвать взрывы, пожары и взрывы, или Работа, выброс которой возможен работа в условиях, когда содержание кислорода превышает 23% по объему;
• Работа во взрывоопасных зонах со взрыво- и пожаробезопасной средой – где содержание кислорода находится в пределах допустимых значений и в рабочую зону могут выделяться пары, газы или другие вещества, способные вызвать взрыв или пожар. Объемное соотношение 17 на 23% полностью исключено.

Как показывает анализ несчастных случаев на производстве, одной из наиболее частых причин гибели работников является неиспользование СИЗ при работе на канализационных колодцах.

При этом незнание и несоблюдение требований охраны труда нередко приводят к гибели сразу нескольких человек. Ниже приведены типичные примеры травм рабочих из-за отсутствия знаний об опасностях и мерах защиты:

Что произошло

29.06.2015 В с. Челябинская область, Октябрьский район, с. Октябрьское. Бригада работников городского объединенного предприятия «Октябрьский ЖКЦ» (два механика, бригадир и водитель ассенизаторской машины) по распоряжению руководителя предприятия с 09:30 для выполнения плановых работ прибыла к 10: 09.

Для очистки канализации. Шланг ассенизаторской машины, которую спускали в колодец, застрял.

Один из механиков спустился в канализационный колодец, чтобы прочистить засоренный шланг, но потерял сознание в результате воздействия сероводорода в замкнутом пространстве.

Второй механик увидел, как его напарник потерял сознание, и сразу же спустился на дно канализационного колодца, чтобы помочь пострадавшему, но тоже потерял сознание.

Чем все закончилось

Двух пострадавших вытащили из колодца прибывшие сотрудники МЧС.

Первый пострадавший скончался на месте, второй скончался в местной больнице от токсического отека мозга.

Наказание 

Суд признал директоров компании виновными в совершении преступления, предусмотренного статьей 3. Статья 143 УК РФ. Его приговорили к двум годам и шести месяцам лишения свободы и лишили на два года и шесть месяцев права заниматься трудовой деятельностью по обеспечению соблюдения требований охраны труда.

Дорабатываем документацию

Как и все постгильотинные документы, ПОТ ОЗП допускает документооборот в сфере охраны труда в электронной форме с использованием электронной подписи или других способов, позволяющих идентифицировать сотрудника. Если в вашей компании действует система электронного документооборота, вам потребуется внести в нее изменения.

Для обеспечения функциональности системы OSMS необходимо внести изменения в документацию. В частности, риски необходимо будет переоценить в свете новых требований. Результатом этой работы является список стратегий снижения рисков.

В связи со значительными изменениями во всех нормативных актах, регламентирующих работу в зонах охраны труда, необходимо пересмотреть порядок проведения работ на основании инструкций по охране труда и разрешений на работу.

После ознакомления с инструкциями и процедурами, согласованными с представительным органом работника (при его наличии), утвержденными визой руководителя или его приказом, они должны быть доведены до сведения работников путем подписания акта о распространении документов. Или указано в информационном листе.

Информация о мероприятиях, включенная в локальную документацию, должна быть отражена в программах обучения, программах обучения по охране труда, графиках обучения работников, нормах обеспечения работников СИЗ (при необходимости).

Также определите оборудование (газоанализаторы, газовые сигнализаторы), оборудование (системы безопасности, знаки безопасности, средства первой помощи и спасательные средства), а также потребности в обучении сотрудников и сделайте записи для приобретения всего необходимого. Необходимо заполнить.

Обучаем работников

Не все сотрудники допускаются к работе в ОЗП. Сотрудники не должны быть моложе 18 лет (ст. 16 ОЗП ОПТ). К такой работе не должно быть медицинских противопоказаний, таких как склонность к клаустрофобии или боязнь высоты, головокружение, необходимо обучить безопасным методам и приемам выполнения задачи.

Есть ли медицинские противопоказания, можно узнать только во время медицинского осмотра. Кроме того, чтобы сотрудник имел право на прохождение медицинского осмотра, его или ее должность и личность должны быть включены в список людей, имеющих право на медицинское обследование.

Из перечня видов работ под номером 29н[9] мы выбрали те, которые потенциально могут быть выполнены в ОЗП (табл. 3).

Подобно ПОТ при работе на высоте, разработчики ПОТ ОЗП следовали уже знакомой схеме разделения рабочих на три группы и установления требований к подготовке рабочих в каждой группе. Мы организовали их в табличном формате (Таблица 4).

Оснащаем работающих в ОЗП всем необходимым

Требования охраны труда и техники безопасности:

• Производственные помещения (сооружения, временные сооружения, рабочие помещения);
• Вентиляционный ОЗП;
• Световое и техническое электрооборудование;
• Оборудование и меры защиты от виброакустических воздействий.

В этой статье анализируются только требования к средствам индивидуальной защиты. Так, согласно статье 212 ТК РФ (далее - ТК РФ), работодатель обязан:

• применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
• Приобрести за свой счет специальную одежду, специальную обувь, другие средства индивидуальной защиты, промывочные и нейтрализующие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о технических регламентах, и оформить их на выдачу. Соблюдать нормы, установленные для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• Организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах и ​​правильным использованием работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В связи с требованиями ст. Согласно статье 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Требования к приобретению, выдаче, использованию, хранению и уходу за специализированной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты для обеспечения работников специализированной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. 10,.

Таким образом, согласно статьям 9 и 10 Положения об обеспечении СИЗ, работодатели обязаны обеспечить информирование своих сотрудников о СИЗ, на которые они имеют право.

При проведении вводного обучения работники должны быть ознакомлены с настоящими правилами и нормативами обеспечения средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и должности, и следить за тем, чтобы они правильно и в установленном порядке использовали предоставленные средства индивидуальной защиты.

Согласно статье 24 Положения № 290н, в случае выдачи СИЗ (респираторы, противогазы, самоспасатели, ремни безопасности, противомоскитные сетки, каски и т.п.), использование которых требует от работника практических навыков, прием на работу Господь гарантирует:

Работники будут проинструктированы о правилах использования этих СИЗ, простейшем способе проверки их работоспособности и ремонтопригодности, а также будет организовано обучение по их использованию.

Кроме того, требования к безопасности средств индивидуальной защиты регулируются Законом о техническом регулировании, в первую очередь Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Несоблюдение этих требований может привести к гибели работника.

Кроме того, установлены требования охраны труда на отдельных этапах работ:

• При оформлении разрешения на трудоустройство;
• При входе в рабочую зону для выполнения работ;
• При работе во взрывоопасных зонах с негазоопасными средами, газоопасными средами, взрывоопасными и пожароопасными средами.

А также требования охраны труда к конкретным видам работ:

• при проведении очистных работ на опасных участках (удаление нефтешламов, твердых отложений, камней);
• Действующие технологические мощности для хранения, транспортировки и реализации нефтепродуктов;
• При выполнении сварочных работ в ОЗП;
• При работе на объектах водоснабжения и канализации;
• При проведении малярных работ и послемонтажных операций по герметизации самолетов в пределах ОЗП.

Эти требования необходимо детально рассмотреть и интегрировать в СУОР компании.

Разрабатываем план эвакуации

ПОТ ОЗП требует от работодателей принятия мер и планирования на случай возникновения чрезвычайной ситуации или необходимости эвакуации и спасения работников из ОЗП.

Подготовленный и утвержденный план действий при проведении аварийно-спасательных работ, эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации и спасательных работ (далее - план действий) должен включать в себя следующее:

• Оценка рисков, связанных с острыми респираторными заболеваниями;
• Меры предосторожности, которые должны соблюдать работники при нахождении на ОЗП (в том числе наличие самоспасателей при необходимости);
• Перечень сигнальной (измерительной) аппаратуры, необходимой для своевременного обнаружения возникновения нештатных ситуаций на ОЗП;
• перечень средств связи, документированной системы сигнализации, средств, с помощью которых наблюдатель или иное лицо, знающее о возникновении чрезвычайной ситуации, может поднять тревогу;
• Количественная оценка работников, в обязанности которых входят спасатели, и другого персонала, выполняющего сопутствующие работы и руководящего эвакуационно-спасательными операциями при необходимости;
• Перечень необходимых защитных средств и специальной одежды для работников, в обязанности которых входят спасательные работы, и другого персонала в зависимости от обстоятельств;
• Перечень необходимого спасательного и другого специального оборудования;
• Средства первой помощи.

Проводим контроль и корректировку

Управление рисками является основой обеспечения безопасного выполнения работ на ОЗП. Это циклический и непрерывный процесс.

Пока вы занимаетесь управлением охраной труда, вы будете крутиться, как белка в колесе Деминга (рис. 6), переходя от планирования к реализации и к мониторингу эффективности деятельности в направлении достижения.

Скорректируйте свои цели в области безопасности, скорректируйте свой план и работайте над его повторной реализацией.

Таким образом, вы не можете просто скачать готовые инструкции онлайн или провести разовую стороннюю оценку рисков и положить на полку еще одну папку. За такое отношение ваш коллега поплатится своим здоровьем и жизнью.

А у Роструда есть специальный документ — Приказ №77 от 21 марта 2019 года, позволяющий проверить работоспособность и работоспособность построенной вами системы.