20-часовая программа для водителей по БДД - основание обучения

Что такое техминимум для водителей

Как безопасно водить машину, как предотвратить аварии и как правильно реагировать в случае аварии? В идеале это должен знать каждый водитель. Однако если от среднестатистического человека, имеющего водительское удостоверение, не требуется постоянно подтверждать свои знания, то к водителям организаций или индивидуальных предпринимателей будут предъявляться более высокие требования.

Мы сейчас не говорим о стажировках, хотя это важно. Речь идет о регулярном повышении квалификации водителей – только минимальные технические требования каждый год.

Федеральный закон 196-Ф3 (пункт 2 статьи 20) предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны «обеспечивать соответствие работников профессионально-квалификационным требованиям» и «создавать условия для повышения квалификации водителей». Юридические лица и индивидуальные предприниматели:

• Осуществлять коммерческие перевозки (по договору перевозки или чартера);
• Используйте автобусы или грузовики для перевозки пассажиров или грузов в соответствии с вашими потребностями.

Как видите, исключение здесь только одно: предприятия, использующие автомобили для собственных нужд. Все остальные работодатели обязаны повышать квалификацию своих водителей.

Два документа указывают на то, что обучение водителей должно проходить ежегодно:

• РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 "Положение о повышении профессиональной квалификации и подготовки водителей" (1986г.).
• РД-26127100-1070-01 «Ежегодная программа подготовки водителей автотранспортных организаций» (2001г.).

Что конкретно включает в себя минимальное технологическое решение? Вот основные части программы:

1. Дорожно-транспортное происшествие.
2. Анализ типичных дорожных условий и аварий.
3. Правовое регулирование дорожного движения.
4. Оказать первую помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
5. Исследование условий дорожного движения на опасных участках.

Кто обучается БДД

Согласно документу, обучение правилам дорожного движения должны пройти следующие категории работников:

• водители автомобилей и электротранспорта (в том числе автобусов), используемого для пассажирских перевозок;
• водитель грузовика;
• Водители специальных транспортных средств, участвующих в перевозке опасных грузов (ADR);
• Водители автомобилей, оборудованных специальными сигнальными огнями;
• Специалисты, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения;
• Инспектор по техническому состоянию автомобилей и городского наземного электротранспорта;
• Диспетчеры автомобильного и городского наземного электротранспорта;
• Консультант в области перевозки опасных грузов.

Для кого обучение является обязательным

Для водителей автотранспортных организаций

Нормативно-правовая основа разработки программы

Нормативно-правовой основой разработки данной программы являются:

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «Безопасность дорожного движения» Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «Правила дорожного движения» РД-26127100-1070-01 Годовая программа курсов для водителей организации автотранспорта , 2001 г. Утверждено Первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации 2 октября 2018 г.

Отсутствие техминимума у водителя — какие штрафы

Организации, не обучающие водителей по двухчасовому графику, могут быть наказаны не только Госавтоинспекцией, но, как показывает практика, и Госавтоинспекцией. У каждого ведомства свои причины.

УГАДН предусматривает штрафы за нарушения части 1. Искусство. 12.31.1. КоАП РФ, то есть перевозить «с нарушением профессиональных и квалификационных требований». При этом штрафы составляют: должностные лица - 20 000 рублей, юридические лица - 100 000 рублей.

В судебной практике были случаи, когда ГИТ наказывались за невыполнение минимальных технических требований: их привлекали к административной ответственности за нарушение статьи 11. 212 ТК РФ.

То есть на предприятии не удалось обучить работников «безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи». Нарушение положений настоящей статьи наказывается штрафом: до 5000 рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, для юридических лиц - до 50 000 рублей.

Справедливости ради надо сказать, что редки случаи, когда компании были оштрафованы инспекцией труда за несоблюдение минимальных технических стандартов. Но они существуют.

Несколько лет назад кудымкарское ООО «Полюс» оштрафовали из-за внеплановой проверки. В числе других нарушений ГНИ указала, что «водитель транспортного средства не прошел 20 часов ежегодного обучения «водителю минимальной квалификации», что является нарушением статьи 212 ТК РФ».

Компания подала апелляцию, в частности, ссылаясь на незаконность временной проверки. Рассмотрев дело, Пермский районный суд постановил, что проверка проведена законно и экспроприация ГИТ справедлива (решение от 17 апреля 2014 г по делу № 21-309/2014).

Кстати, из этого примера можно извлечь еще один урок: заранее готовьтесь к плановым проверкам и будьте готовы к внеплановым проверкам.

Можно ли отменить техминимум для водителей

В марте этого года Минтранс выпустил письмо Н Д3-511-ПГ от 12 марта 2020 года, вызвавшее бурные дискуссии. Как многие знают, требование к большинству водителей соответствовать минимальным техническим требованиям было отменено.

Фактически в письме указано, что обязательное повышение квалификации необходимо водителям, которые:

• Международные перевозки пассажиров и грузов,
• Перевозка опасных грузов,
• Вождение автомобилей, оборудованных устройствами, генерирующими специальные звуковые и световые сигналы: машины скорой помощи, полиции, экстренных служб и т.п.

Для остальных водителей говорят, что можно, но требование повышать квалификацию не требуется, а значит, оставить проблему на волю руководителей компании. Тем не менее, 20-часовая программа вождения в год не является обязательной.

На самом деле все гораздо сложнее. Ведь письмо Минтранса не имеет законодательного статуса. Одновременно вступили в силу два НД, регламентирующие минимальные обязательные технические требования к водителям.

Да, в письме есть заявление об отказе от ответственности, в котором говорится, что они «не зарегистрированы в Министерстве юстиции», но на самом деле это ничего не значит.

Нормативные правовые акты бывшего Советского Союза применяются в той мере, в какой они не противоречат действующему законодательству. То есть данные РД не требуют регистрации, это полноценные нормативные правовые акты. Это подтверждено судебной практикой.

Никто не отменял тот самый закон 196-ФЗ "Безопасность дорожного движения", согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей.

Практика показывает, что инспекторы и суды зачастую трактуют это выражение именно как положение, обеспечивающее такое повышение квалификации.

Пример:

Полтора года назад Сулейман-Старский районный суд (Республика Дагестан) рассмотрел дело № 12-68/2018.

При проверке одной из школ инспекторы местной ГИБДД обнаружили два нарушения: 1) директор по безопасности дорожного движения не прошел аттестацию и 2) не проводилось ежегодное обучение водителей.

Руководство школы оштрафовано на 100 тысяч рублей по основаниям, в том числе по 196-ФЗ и необходимости «обеспечения соблюдения работниками профессионально-квалификационных требований».

Директор школы подал апелляцию, пожаловавшись на то, что школа не является перевозчиком, что они не допустили никаких административных нарушений и не имеют денег на оплату такого огромного штрафа.

Апелляция принесла свои плоды: суд проявил сочувствие и впервые заменил штраф предупреждением. Но он подчеркнул, что преступление все же имело место (Приговор от 25 декабря 2018 года, номер дела: 12-68/2018).

То есть, если инспектор проведет повторную проверку и водитель снова не выполнит минимальные технические требования, избежать штрафа не получится.

Так проходить ли техминимум

Ситуация с законодательными действиями в отношении минимальных технических стандартов не совсем ясна. Но по этой причине обучать водителей безопаснее: хотя четкого закона по этому вопросу нет, лучше перестраховаться, чтобы не дрожать при проверке.

Почти все наши клиенты продолжают обучать своих водителей по нашей 20-часовой программе. Мы их полностью понимаем. Проще заплатить относительно небольшую сумму, чем потом платить сотни тысяч.

Кроме того, регулярное обучение водителей также является требованием рынка. Многие крупные клиенты, а также государственные и муниципальные заказчики работают только с организациями, водители которых соответствуют минимальным техническим требованиям.

Предположим, компания планирует выйти на сеть городского транспорта, заняться пассажирскими перевозками и принять участие в соответствующем конкурсе.

Практика показывает, что правительство города поставило условие: все водители должны иметь сертификат о 20-часовом обучении. «Газпром», «Роснефть» и другие крупные работодатели также часто требуют наличия минимальной технической сертификации в качестве предварительного условия для трудоустройства.

Поэтому ежегодные технические минимальные требования для гонщиков в настоящее время по-прежнему определяются нами.